党的十六届五中全会在总结经验、充分肯定“十五”时期我国各方面建设取得的巨大成就的同时，提出了“十一五”规划的指导思想、目标任务、实现途径和政策措施。五中全会把建设社会主义新农村作为我国现代化进程中的重大历史任务提了出来，为“十一五”规划制定及今后一个较长时期“三农”工作，指明了目标任务和工作重点。
    社会主义新农村的内涵

    五中全会指出，“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进”，这实际上揭示了新农村的内涵。

    社会主义新农村是生产发展、生活宽裕的新农村。这里的生产不仅包括农业生产，而且应包括工业等农村非农产业生产经营活动，是农村经济活动的总称。当然，我认为生产发展首要指的是农业尤其是粮食生产发展，也就是面向国内外市场，依托各地优势，走区域化种植、规模化生产、集约化和产业化经营的路子，依靠技术进步、体制创新，不断生产出确保国家粮食安全，能满足市场需要的，安全、绿色、无公害的农产品，做到农业增产、增效，农民增收和绿色环保几方面的统一。生活宽裕就是在生产发展基础上，农民收入相应得到提高，城乡差距缩小，农民能充分享受科技进步、生产发展带来的成果。

    社会主义新农村是乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村。乡风文明、村容整洁是社会主义精神文明必然要求和具体体现；民主管理则是社会主义民主政治建设的重要内容、必然要求和具体体现。

    建设社会主义新农村，绝不仅仅意味着加快农村经济的发展。五中全会突出强调，“要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入”。这意味着在加快经济发展的同时，农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施等社会事业，也将进入加速发展时期，城乡差距有望逐步得到缩小，农村面貌将迎来新一轮的历史性巨变。

    新农村建设是落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求

    十六大提出我国全面建设小康社会的目标，要求在本世纪头二十年集中力量建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。但从实践角度看，要实现这个宏伟目标，关键在农村，重点在农村，难点也在农村。尽管改革开放以来，农村发生了历史性的深刻变化，农村改革不断深化，农业经济快速发展，农民收入稳步提高，农民的思想观念和生活方式发生了重大转变。特别是最近两年，把“三农”问题作为全党工作的重中之重，在宏观调控过程中，实行有压有保政策，对农业政策做了重大调整，实行“一免三补”等一系列新政策，初步扭转了粮食趋紧的被动局面，农民收入也终于出现了多年未有的两位数增长，取得一定成效。但与实现全面小康的目标相比，农村各项事业的发展仍然存在较大差距，完成十六大提出的全面建设小康社会，必须创新思路，因此，中央现在进一步明确提出建设社会主义新农村的战略部署，是中国经济发展的客观要求，也是非常及时的。

    统筹城乡经济社会发展，加快社会主义新农村建设

    十六届五中全会不仅指出建设社会主义新农村的目标要求，而且还明确指出建设新农村所应遵循的原则、途径和工作重点，指出“要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。”

    建设社会主义新农村，目前应主要把握、处理好以下原则和问题:一要树立统筹城乡发展的新观念，实行工业反哺农业、城市支持农村，工农和城乡互动的政策。要跳出就“三农抓三农”的传统定势，打破城乡分割的体制障碍，把农业发展放到整个国民经济的大格局中，把农村进步放到整个社会的进步中，把农民增收放到国民收入分配和再分配中，政府各部门都要依此调整思路，统筹规划政策、公共资源、基础设施及产业布局。二要把发展劳务经济作为一种关系全局的战略性任务强力推进，加快农村富余劳动力转移。三要充分调动广大农民建设家乡的积极性。要依靠广大农民自力更生艰苦奋斗，用自己的勤劳和智慧，建设美好家园。四要建立多元投入机制，加大对农业和农村的投入。

    河南是全国人口大省、农业大省，在建设社会主义新农村方面肩负重要使命。只有认真学习、积极贯彻十六届五中全会精神，才能抓住机遇，迎接挑战，不辜负胡锦涛总书记不久前在河南视察时的重托，真正把建设社会主义新农村这篇大文章做好。　(作者系国家统计局河南调查总队处长、经济学博士张广宇 )